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news center日前，农业农村部、生态情形部宣布了《农药包装放弃物接纳处置惩罚治理步伐》，该《步伐》将于2020年10月1日正式生效实验 。这是一项各方呼声很高、出台一连时间较长的政策，对未来我国农业放弃物的细腻化治理具有主要树模意义 。
多次修改 意义重大 《步伐》千呼万唤始出来
《步伐》的出台反应了我国农业生态情形治理逐步走向细腻化 。农业污染点多面广，在治理初期宜抓大放小 。例如在2014年原农业部提出了农业面源污染防治的“一控两减三基本”目的，将污染治理的主要工具锁定为化肥、农药、秸秆、粪便、农膜等 。经由近5年来的攻坚，这几个方面取得了显着的希望 。例如化肥、农药用量一连多年实现负增添，畜禽粪便、秸秆综合使用率、农膜接纳率稳步提高 。此次《步伐》的出台，将对农药污染的防治延伸到其包装放弃物 。
《步伐》的出台历程体现了近年来生态情形体制刷新的新要求 。在政策的一直更新历程中，《步伐》的牵头主体几经转变，果真宣布了三次征求意见稿，划分是：2015年4月原情形�；げ恳谰莨裨合虻贾富印ⅰ肚樾伪；しā返绕鸩萘苏髑笠饧�，并在其官网向有关部分和公众征求意见；2017年12月，原情形�；げ炕嵬┮挡坑中剂艘桓霭姹镜恼髑笠饧�，主要依据是《土壤污染防治行动妄想》和新修订的《农药治理条例》；2019年9月，农业农村部宣布了第三个版本的征求意见稿，主要依据是《土壤污染防治法》 。正式出台的《步伐》以第三个版本为蓝本，由农业农村部牵头、生态情形部联合印发的方法出台，体现了近年来国家生态情形治理职能刷新“工业部分抓落实，情形部分抓羁系”的总体思绪 。
《步伐》吸收了富厚的地方实践和立法探索 。《步伐》出台之前和起草历程中，许多地方开展了起劲探索，例如广西以农药企业为主导，开展了“包装换农药”；上海使用信息化手艺建设津贴农药台账制度，“以包装换折扣”模式；北京接纳农药包装换日用品等步伐；浙江探索“生态超市”模式等 。这些地方不但在实践层面举行了探索，还先于国家层面出台了治理步伐 。在立法历程中，地方实践和制度都获得吸收，其中四川省的治理步伐还专门被农业农村部转发 。
明确责任 多方加入 农药包装放弃物接纳步入正轨
《步伐》共五章二十三条，对适用规模、治理职责、接纳系统建设等多方面作出要求，并说明晰激励机制、明确了执法责任，为我国农药包装放弃物接纳处置惩罚事情指明晰路径和偏向 。《步伐》的亮点主要体现在以下三个方面 。
一是明确各主体责任，充分体现了生产者责任延伸机制 。基于我国小农户谋划的现实，《步伐》明确划定农药生产者、谋划者应当凭证“谁生产、谋划，谁接纳”的原则，推行响应的农药包装放弃物接纳义务 。只管推行接纳义务的方法可以由农药生产者、谋划者协商确定，但农药包装放弃物处置惩罚用度由响应的农药生产者和谋划者肩负 。别的，《步伐》还要求农药谋划者和农药包装放弃物接纳站（点）应当建设农药包装放弃物接纳台账，纪录农药包装放弃物的数目和去向信息 �＝幽商ㄕ擞Φ鄙牧侥暌陨� 。农药生产者应当刷新农药包装，便于洗濯和接纳 。因此，生产、谋划者的责任不但是向市场提供及格的农药，还延伸至包装的规格、质料和包装放弃物的接纳 。虽然，农药使用者也有响应的责任，包括实时网络农药包装放弃物并交回农药谋划者或农药包装放弃物接纳站（点），不得随意扬弃，配药时应当通过洗濯等方法充分使用包装物中的农药，镌汰残留农药等 。
二是弃捐了“农药包装放弃物是否属于危险放弃物”的争议，大大提高了《步伐》的可操作性 。农药包装放弃物是否纳入危险放弃物治理，关于后续的贮存、转运、处置惩罚影响极大，也是立法历程的争议焦点 。现在我国市场上正规的化学农药绝大大都为低毒产品，因此《步伐》没有将包装放弃物纳入危险放弃物，这大大降低了包装放弃物处置惩罚的全本钱 。同时，《步伐》强调农药包装放弃物处置惩罚坚持资源化使用和无害化处置惩罚相连系原则 。《步伐》划定，国家勉励和支持对农药包装放弃物举行资源化使用，凭证“危害可控、定点定向、全程追溯”的原则，由省级人民政府农业农村主管部分会同生态情形主管部分连系外地现实需要确定资源化使用单位，并向社会宣布 。资源化使用不得用于制造餐饮用具、儿童玩具等产品，避免危害人体康健，资源化使用单位不得倒卖农药包装放弃物 。资源化使用以外的，应当依法依规举行填埋、燃烧等无害化处置惩罚 。
三是施展好政府和市场作用，勉励第三方组织加入 。推进农药包装放弃物接纳处置惩罚事情，要理顺政府和市场的关系，需要政府部分起劲作为，精准施策，也需要施展好市场机制作用，尊重市场主体的实力 。政府的责任是组织、协调、催促相关部分依法推行农药包装放弃物接纳处置惩罚监视治理职责，建设健全接纳处置惩罚系统，统筹推进农药包装放弃物接纳处置惩罚等设施建设，当农药生产者、谋划者不明确时，县级人民政府财务要列支包装放弃物处置惩罚用度 。行业协会、专业化效劳组织也将施展起劲作用，《步伐》划定，国家勉励和支持行业协会在农药包装放弃物接纳处置惩罚中施展组织协调、手艺指导、提供效劳等作用，勉励和帮助专业化效劳机构开展农药包装放弃物接纳处置惩罚 。
增强羁系 建设系统 落实《步伐》任重道远
