服务热线 400-7797-800
Z6尊龙生化新闻中心
news center判断某种物质或产品是否归属农药治理领域，是实验农药执法的基础和条件 。凭证《农药治理条例》(以下简称《条例》) 第二条划定，农药是指用于预防、控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物以及有目的地调理植物、昆虫生长的化学合成或者泉源于生物、其他自然物质的一种物质或者几种物质的混淆物及其制剂 。农药包括用于下列六类差别目的或场合：(一) 预防、控制危害农业、林业的病、虫 (包括昆虫、蜱、螨)、草、鼠、软体动物和其他有害生物 ；(二) 预防、控制仓储以及加工厂所的病、虫、鼠和其他有害生物 ；(三) 调理植物、昆虫生长 ； (四) 农业、林业产品防腐或者保鲜 ；(五) 预防、控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物 ；(六) 预防、控制危害河流堤坝、铁路、码头、机场、修建物和其他场合的有害生物 。
理论上，通常切合《条例》第二条划定基于六类目的或用于上述场合的一种物质、物质混淆物或制剂，都应该纳入到农药的治理领域中 ；反之，若是不切合这六类中的任何一类特征，则不属于农药，不宜纳入农药治理领域 。农药执法实践是专业性和合规性的统一，详细执法实务中遇到的产品多种多样，对执法标的物的认定是科学执法的条件，而产品标签是对产品功效用途、使用场合、� ；すぞ叩鹊南晗感蚊�，从标签形貌最先是认定农药的基础手段，虽然也不倾轧有用因素检测、视察取证当事人笔录等方法 。
1 农业农村部关于农药治理规模界定的相关意见
1981年6月《天下人大常委会关于增强执法诠释事情的决议》划定，不属于审讯和审查事情中的其他执法、执法怎样详细应用的问题，由国务院及主管部分举行诠释 。1999年5月《国务院办公厅关于行政规则诠释权限和程序问题的通知》 (国办发〔1999〕43号) 划定，凡属于行政事情中详细应用行政规则的问题，有关行政主管部分在职权规模内能够诠释的，由其认真诠释 。农药治理领域是农业农村主管部分在职权规模内能够诠释的属于行政事情中详细应用行政规则的问题 。针对一些禁止易判断的产品，农业农村部基于《农药治理条例》第二条宣布公牍给出界定意见，让行政执法职员、生产谋划者和公众关于农药界说有了更明确认知，简要综述如下:
1.1 关于依法界定治理兽药和农药的函 (农办农函〔2021〕3号)
农药和兽药中都有用于防治虱类和螨类的产品; 《兽药治理条例》第七十二条划定，兽药包括外用杀虫剂、消毒剂等 ；如敌百虫、阿维菌素等在农药和兽药上都有使用 。农药和兽药之间没有很是清晰的界线 。近些年，执法检查中关于市场上销售的 “自然植物除虱喷雾、除螨喷雾”等商品应当凭证兽药治理照旧农药治理保存差别熟悉 。为此，2021年6月，农业农村部办公厅宣布《农业农村部办公厅关于依法界定治理兽药和农药的函》(农办农函〔2021〕3号) 对保存模糊认定的问题举行了界定 。
凭证《兽药治理条例》第七十二条，兽药是指用于预防、治疗、诊断动物疾病或者有目的地调理动物心理性能的物质 。凭证《农药治理条例》第二条，农药是指用于预防、控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物以及有目的地调理植物、昆虫生长的化学合成或者泉源于生物、其他自然物质的一种物质或者几种物质的混淆物及其制剂 。
凭证上述行政规则划定，兽药和农药均是凭证产品的功效用途、使用场合、� ；すぞ呃辞纸缍ǖ� 。若是产品标签、说明书、宣传质料等注明用于畜禽、宠物等动物，预防控制虱、蚤等寄生虫，目的是� ；ば笄荨⒊栉锏榷锟到�，则属于兽药领域，凭证兽药治理 。若是产品注明用于预防控制危害农业、林业的病、虫、草、 鼠等有害生物以及蚊、蝇、蜚蠊、蚁等害虫，则属于农药领域，凭证农药治理 。
1.2 关于防蚊驱蚊类产品认定的意见 (农步伐函〔2021〕19号)
恒久以来，不少消耗者将驱蚊花露珠归入化妆品属性，各地在市场监视检查中也发明了多种标称以纯植物提取因素为质料，具备防蚊驱蚊功效的 “防蚊贴” “防蚊剂” “防蚊液” “驱蚊手环” 等产品 。一些入口产品连中文标签都没有，有的电商平台上宣称防蚊虫叮咬，且备案为妆字号的产品较为普遍 。谋划者和消耗者就此类产品是否归属于农药有许多差别意见 。为了对防蚊驱蚊产品准确认定，包管宽大消耗者的清静和康健，农业农村部办公厅在2021年9月宣布了《农业农村部办公厅关于防蚊驱蚊类产品认定的意见》 (农步伐函〔2021〕19号)，对在市场监视检查中发明多种标称以植物提取因素为质料，具备防蚊驱蚊功效的“防蚊贴” “防蚊剂” “防蚊液” “驱蚊手环” 等产品提出以下界定意见 。
凭证《条例》第二条第二款划定，农药包括用于预防、控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的一种物质或者几种物质的混淆物及其制剂 。判断某种产品是否属于农药，应当凭证该产品的功效用途、使用场合、� ；すぞ叩染傩薪缍� 。若是产品的标签、说明书标明该产品具有防蚊驱蚊功效，无论其有用因素是化学因素照旧植物源性因素，该产品都属于农药领域，依法应当按农药举行治理 。
1.3 关于清洁类消毒类产品是否属于农药的认定意见 (农办农〔2022〕15号)
不少人有疑问, 不清晰市场上那些宣称 “杀螨” “除螨” 的洗衣粉、洗衣液、洗手液是否和杀菌剂、杀螨剂一样都属于农药, 为此广东省农业农村厅向农业农村部提交了《关于恳请明确清洁类消毒类产品是否属于农药的函》 。2022年9月，农业农村部办公厅宣布了《农业农村部办公厅关于清洁类消毒类产品是否属于农药的认定意见》(农办农〔2022〕15号) 予以批复 。凭证 《农药治理条例》 第二条划定，标签标注 “除菌” “杀螨” 等功效的洗衣液、洗手液、管道疏通剂等清洁类产品以及消毒类产品，不属于上述农药领域，不凭证农药治理 。
1.4 关于驱鸟剂定性问题的函 (农步伐函〔2020〕18号)
驱鸟剂是一种在莳植业、养殖业、电力设施、通讯设施及飞机场等需要避鸟场合普遍使用的投入品，对生态情形和人畜清静可能爆发一定的影响 。有些驱鸟剂产品宣称“绿色无毒无害” “主要因素为樟脑油” “香薰驱鸟”“生物制剂” 等，其包装也与通俗商品无异 。一些 “驱鸟剂” 研究论文还以 “驱鸟剂不是农药”举行表述，有意将其形貌成无公害、清静环保的非农药产品 。有的专家以为许多驱鸟剂挂号为香料制剂且执行卫生标准, 不属于农药领域(黄越, 2011 ) 。应江西省农业农村厅讨教，2020 年10月，农业农村部办公厅宣布了《农业农村部办公厅关于驱鸟剂定性问题的函》 ( 农步伐函〔 2020〕18 号) 关于驱鸟剂问题举行批复 。
凭证《农药治理条例》第二条划定，用于农业生产，主要功效为驱赶鸟类的化学合成或者泉源于生物、其他自然物质的一种物质或者几种物质的混淆物及其制剂，属于农药 。驱鸟剂产品其标签标注用途为避免鸟鼠兔禽咬种子、幼苗、果实，接纳喷雾、拌种、撒施等方法用于水稻、小麦等农作物生产，应当界定为农药，按《农药治理条例》有关划定治理 。
1.5 关于肥料产品检测出农药因素适用执法问题的复函 ( 农步伐函〔 2020〕14 号)
凭证《农药治理条例》第二条划定，肥料与农药的混淆物，包括肥料产品中含有农药因素的，应看成为农药举行治理 。凭证 《农药治理条例》第四十四条第二款划定，未取得农药挂号证生产的农药，凭证假农药处置惩罚 。
1.6 关于溴苯虫酰胺和 “ CAS500008 - 54 - 8”的认定 (农办农函〔2019〕11号)
2019年11月，农业农村部办公厅就溴苯虫酰胺和“CAS500008-54-8” 作出认定意见 。该意见指出，溴苯虫酰胺和 “CAS500008-54-8” (天下农药标准化手艺委员会暂定中文通用名 “二氯异丙虫酰胺” ) 均属于2003年美国富美实公司(原杜邦公司) 果真的国际专利中具有杀虫活性的化合物，专利� ；て谥�2022年 。海内已有企业申请了上述化合物与多种杀虫剂举行复配的专利，可用于防治蓟马、小菜蛾、稻纵卷叶螟等害虫 。上述两种物质具有生物杀灭活性，对人畜和生态情形保存危害 。依据 《条例》 关于“农药” 的界说及治理划定, 将具有杀虫活性的物质用于农药生产销售使用时, 应当依法取得农药挂号 。因此，在农药产品中隐性添加未经挂号的 “溴苯虫酰胺” 和 “CAS500008-54-8”应当认定为假农药 。
1.7 关于 4- (三氟甲基) 烟酰胺认定的意见
2023年1月, 针对《浙江省农业农村厅关于要求明确 “4- (三氟甲基) 烟酰胺” 化学物质是否属于农药治理领域的函》 (浙农字函〔2022〕358号)，农业农村部办公厅组织农药领域专家举行了论证 。以为: 4- (三氟甲基) 烟酰胺是氟啶虫酰胺的代谢产品, 具有杀虫活性, 美国、欧盟已将其纳入氟啶虫酰胺在食物中的残留界说物 。部分农药企业已申请或取得了该化合物的杀虫组合物等专利，防治工具包括蚊虫、 棉蚜、白粉虱、水稻褐飞虱等 。该化合物用于预防、控制危害农业、林业的虫害, 依据《农药治理条例》第二条划定，应凭证农药治理 。4- (三氟甲基) 烟酰胺尚未在我国作为农药挂号，企业在高效氯氰菊酯、甲氨基阿维菌素苯甲酸盐、联苯菊酯等杀虫剂中隐性添加该化合物，用于农业害虫防控，作为农药生产销售，违反了 《农药治理条例》有关划定，应依法羁系 。综上所述，关于未取得我国农药挂号的新农药有用因素的认定，须讨教农业农村部认定 。
1.8 关于卫生消毒剂在食用菌上使用的意见
多年来, 在食用菌生产上不法使用卫生消毒剂给食用菌清静带来很大挑战 。凭证农业农村部农药治理司农农 (农药) 〔2020〕96号文件要求: “二氯异氰尿酸钠在农业农村部分作为农药挂号时用于防治平菇木霉菌、菇房霉菌，同时在卫生部分作为消毒剂挂号用于一样平常物体外貌消毒及室内空气消毒，当在菇房使用，用于� ；な秤镁�，属农药治理领域，凭证《农药治理条例》 有关划定治理 。”卫生消毒剂二氯异氰尿酸钠作为卫生用药，在卫生部分用于一样平常物体外貌消毒及室内空气消毒作为消毒剂挂号 ；当在菇房用 (使用场合) 使用，用于� ；な秤镁� (� ；すぞ�) 时属于农药, 未举行农药挂号且用于食用菌生产，应当被认定为假农药 。
1.9 标签标注有 “增产胺” 的肥料属于农药(农办农函 〔2023〕1号)
2023年4月25日, 针对河南省农业农村厅《关于恳请明确在标签标注有“增产胺” 的肥料是否属于农药的函》, 农业农村部办公厅回复: 凭证《农药治理条例》第二条第二款划定，农药包括用于调理植物、昆虫生长的一种物质或者几种物质的混淆物及其制剂 。“增产胺” 化学名称为 2- (3. 4-二氯苯氧基) 三乙胺 (缩写为DCPTA)，能提高植物的光合效率，增强植物抗病能力, 可用作植物生长调理剂 。商品名为“增产胺 (DCPTA) ”的产品, 标签标有“融入增产胺 (DCPTA) ”“调理生长、增产抗逆” 等字样，属于农药治理领域，应依法凭证农药举行治理 。
综上可以看出，农业农村部公牍是基于对《条例》有关农药认定、羁系等作出的官方诠释和指导性文件，执法职员可以借鉴指导文件给出的意见并团结《条例》有关划定对违法行为依法作来由罚 。
2 关于农药认定的若干案例
2.1 行政执法部分有权依据标签形貌功效认定农药
福州某公司生产的纯自然地板防蛀剂，未添加任何化学因素，仅为樟树头、樟树根破损物的纯自然物质，标明的功效是“防蟑、防蛀、防蚁、防霉、净化情形等” 。福建省农业厅出具的闽农罚字〔2004〕第5号行政处分决议书剖析: “查阅该产品标签, 发明该纯自然地板防蛀剂标明的功效是“防蟑、防蛀、防蚁、防霉、净化情形等”, 凭证《农药治理条例》第二条划定, 该产品应认定为农药” 。因该产品未取得农药挂号证或者农药暂时挂号证, 企业也未取得农药生产允许证, 对当事人违法行为依法举行处分 。该公司不平提起行政诉讼，福州市鼓楼区人民法院初审、福州市中级人民法院终审，福建省福州市中级人民法院 (2005) 榕行终字第187号裁定: 上诉人生产销售的“??牌纯自然地板防蛀剂”昭示的“作用”是“防蟑、防蛀、防蚁、防霉”, 切合该条例第二款第(五) 项划定, 属于农药产品 。该裁决判断, 行政执法职员可以凭证《条例》和产品标签的功效形貌来判断该产品是否属于农药 。
2.2 取得肥料挂号的产品仅凭证标签形貌功效不可举行农药的认定
2021年，某农户莳植的樱桃用了农资店老板和厂家营业员向他推荐的一套新的破眠剂，称作“简朴粗暴+花囍” 。施用了“简朴粗暴+花囍”的大棚樱桃在该上市的时间照旧泛青状态，造成了一定经济损失 。这款破眠剂外包装上写着“突破樱桃、桃子休眠”字样 。包装内里有两样产品，塑料瓶的叫“简朴粗暴”，挂号的作物是菠菜和葡萄，红色包装的叫“花囍”, 挂号作物是番茄 。无论是“简朴粗暴”照旧“花囍”, 挂号的作物都不包括樱桃 。经核查: “简朴粗暴+花囍”肥料组合包装内肥料产品标签内容与挂号内容一致，该产品已经取得农业农村部的肥料挂号，应按肥料处置惩罚 ；同时查明, 该批次肥料产品经第三方检测产品质量及格, 上述肥料属于质量及格的水溶肥产品, 没有被认定为假农药 。但因其外包装另附宣传彩页标注的内容与两个肥料产品标签标注的适用规模和用途不符, 保存虚伪宣传问题 。因此将一款质量及格的非农药产品宣传具有破眠 (而非农药防治) 效果是无法认定为假农药的 。
同理, 四川某相助社闫?光举报其从网络上购置的某公司生产的“靓果安”产品是“假农药” 。外地执法部分视察，“靓果安”产品已作为肥料取得农业农村部的肥料挂号，只管该产品标签上有“果树杀菌剂升级替换产品”的功效形貌，但鉴于标签标注了其正当的肥料挂号证号，在产品标签上没有标明农药因素，亦未检测出农药有用因素，只是标注形貌了杀菌的效果，应凭证肥料产品标签不切合划定举行认定，不宜按假农药举行处置惩罚 。
可是若是取得肥料挂号的产品检出农药有用因素、且标签形貌有《条例》第二条划定的使用目的和场合，应当纳入农药治理 。
2.3 三氯异氰尿酸用于土壤消毒、防治病菌应纳入农药治理，用于卫生消毒领域则属于消毒剂
2022年秋, 有群众举报使用某公司生产的“三氯异氰脲酸” 土壤消毒剂导致大姜较大规模死棵，从标签标识、宣传资料看, 该产品明确载明具有 “大姜专用”、宣称具有杀菌、土壤熏蒸、增产增收、防治根腐病等功效, 并作为农药加以宣传推荐给农民使用，从销售、使用环节等详细情形看，该产品用于大姜作物土壤熏蒸 。经盘问: 天津博克百胜科技有限公司 (农药挂号证 PD20101103)、湖南审隆海洋生物工程有限公司 (农药挂号证 PD20094378) 等多个农药生产企业已依法取得 “三氯异氰脲酸” 农药挂号证，该涉案产品切合《条例》划定所称的农药领域，因其未举行农药挂号，应该按假农药处置惩罚 。
同样是该公司产品，有举报称标签上标注了“三七专用”字样，嫌疑是以卫生消毒粉冒充农药 。经外地执法部分进一步核查, 及对生产现场和仓储设施核查，未发明标签标注“三七专用” “大姜专用”字样，亦未发明形貌“有杀菌、土壤熏蒸、增产增收、防治根腐病等功效”的宣传资料，且该公司业已取得政府部分批准的?卫消证字 (2020) 第0635号，生产手续合规，以为该公司生产的消毒粉不属于农药领域，建议卫生主管部分增强羁系执法，规范该产品的标签标注 。
从以上三氯异氰尿酸为鉴，应从产品的功效用途、使用场合和� ；すぞ叩确矫孀酆掀饰雠卸�, 消毒剂、消毒粉若是作为卫生用药，在卫生部分用于一样平常物体外貌消毒及室内空气消毒，应该由卫生部分担 ；若是未举行农药挂号且用于农业生产，看成农药使用，应当由农业农村部分以未挂号农药举行查处 ；若是有消毒剂证号且质量及格，仅在标签上泛起了防治农药病虫害等功效的表述，也未有证据证实在农业上使用，应当认定为标签缺乏格的消毒产品 。
2.4 未附具标签的产品怎样认定应否纳入农药治理
农药标签和使用说明, 是包管用药者知情权、指导其科学选择农药和农药使用清静的主要依据, 也是执法机关开展农药羁系的主要内容和判断标准 。
2.4.1 农药执法中涉及的 “白瓶子” 产品怎样认定
销售的农药应当附有标签和使用说明，没有标签的农药产品应当认定为假农药 。农药最小包装上不得未附具标签 。在执法中涉及的未粘贴标签的“白瓶子”产品或者“ 三无”产品，若无法网络到标签信息，应通过询问当事人以及经专业检测机构举行因素检测进一步认定，若是在询问笔萍中确实能够证实该产品作为农药销售 (谋划者) 、用于农药用途 ( 使用者)的，岂论检测效果怎样，都应认定为假农药 。
2.4.2 用于灭杀蔬菜土壤内线虫的二氯丙烯产品应当依法按假农药处置惩罚
二氯丙烯化工产品在我国未取得农药挂号, 不可作为农药来举行土壤消毒、杀灭根结线虫和有害菌 。某些地方市场上泛起以氯丙烯为主要因素的无标识产品，个体经销商以农药名义销售、用于杀灭莳植蔬菜土壤内线虫 。该产品切合《条例》所称农药，但未依法取得农药挂号证、未附具标签，应依法凭证假农药处置惩罚 。建议国家将 1, 3-二氯丙烯等同二溴氯丙烷一样纳入榨取使用/ 作废农药挂号名单，明令榨取生产、谋划和使用，避免生产谋划者将其作为一样平常化工产品谋划而逃避农药羁系 。
3 农药认定的流程
3.1 从产品标签、 询问笔萍等文字质料中认定农药
认定产品是否纳入农药治理, 应该从其功效用途、使用场合、� ；すぞ叩确矫婵雌涫欠袂泻稀短趵返诙趸ǖ牧嗄康幕虺『� 。怎样认定，主要看样品的标签、 说明书、询问笔萍等视察取证所取得的说明性文字质料 。
市场抽取的样品可以简朴分为有标签样品和无标签样品，进一步的认建都离不开证据链的支持，好比一个有标签的样品，若是有肥料挂号证号，可以首先认定其为肥料产品，若是能够在相关网站上盘问到该产品的挂号及生产企业信息，可以起源认定其为合规肥料 ；若是该肥料标签载明具有《条例》第二条划定的功效，则应认定其为标签不规范的肥料 ；若是在该肥料中检测出了农药有用因素，则应认定其为假农药 。已经取得农药挂号证的产品或许率认定是农药，除非该因素同时有市场主体取得肥料挂号证或者在其在标签功效形貌中明确否定《条例》第二条划定的目的和场合, 某些产品可能涉及标签或产品包装不规范的问题, 也就是《条例》所称的 “包装、标签不切合划定的农药”, 限于篇幅不再赘述 。
3.2 从涉案商品样品的检测报告认定农药
检测出农药有用因素是判断是否纳入农药治理的金标准, 但有些产品由于检测手艺能力和质量磨练执法限制, 可能无法出具检测报告 。农药生物活性检测更多用于新农药的研发, 作为下层执法实务的认定标准可能缺乏响应的手艺手段 。
3.3 从国家宣布的标准名录中认定农药
关于法院要求行政执法职员提供某种物质是农药的有关证据，如证实石硫合剂是农药或某种物质是农药的情形，可以参考国家相关部委宣布的农药治理划定、国家标准或者收支口名录等文件中昭示该物质属于农药的内容予以佐证 。相关索引文件等如下:
3.3.1 通告 2007年12月12日，农业部、国家发改委通告945号就农药名称的治理作出划定，该通告有4个附件: 附件1: 农药简化通用名称命名基来源则; 附件2: 直接使用卫生用农药名录; 附件3: 农药混配制剂的简化通用名称目录; 附件4: 农药有用因素通用名称词头或者要害词目录 。其中附件4《农药有用因素通用名称词头或者要害词目录》中有488种农药有用因素，包括闹羊花素、石硫合剂、乙蒜素、 乙烯利等 (曾有下层农业农村部分专门就乙烯利是否是农药讨教) 。
3.3.2 GB 4839-2009, 农药中文通用名称该标准划定了海内外常用农药的中文通用名称 。
3.3.3 2021年12月24日农业农村部、海关总署通告第416号《中华人民共和国收支口农药治理名录》名录中查到的化学因素是国家认可的应当纳入农药治理的 。
举行农药认定，可以参考下面的处置惩罚流程(图 1) 。
4 结语
农药认定在执法实践中既是科学问题，更是执法实务问题，好比某些鸟鼠趋避剂、药肥、日化用品、卫生消杀用品、纯自然提取物、特殊化学品等品类，不太容易给出准确的判断与认定，在执法实践中给执法职员带来困扰 。笔者凭证国家相关执律例则、农业农村部出具的指导性文件，以及部委对地方农业农村厅局有关农药认定询问/讨教函的回复意见等为依据，就农药认定问题作出探讨, 希望对地方农药执法实践提供一些参考 。
泉源：《农药科学与治理》
